Технические требования для регистраторов расчетных операций и процедура внесения их в Государственный реестр существуют для того, что бы не пропустить на рынок модели устройств, которые имеют скрытые или предусмотренные производителем возможности подделки или уничтожения фискальной информации.
R322560081002 на R324912429094
На сегодняшний день проверка всей кассовой техники на соответствие украинскому законодательству выполняется ГП «Укрэлекон», а ведением реестра занимается Государственная Налоговая Администрация, которая в апреле 2007 года подписала приказ о создании специальной межведомственной Технической комиссии для обеспечения независимой и профессионально экспертизы каждого аппарата. В комиссию своих представителей делегировали все профильные государственные институции, причастные к контролю за наличным и безналичным денежным оборотом. Согласно предоставленным экспертным заключениям, комиссия принимала решение о включении (или не включении) той или иной модели регистратора в Реестр. Решение считалось принятым, если в заседании комиссии участвовали не менее четырех ее членов, а большинство из присутствующих проголосовала «за».
Однако такие правила ненадолго устроили налоговиков. В интересах отдельных субъектов представители ГНА начали давление на ГП «Укрэлекон» и Техническую комиссию по вопросам формирования Государственного реестра. Так, на протяжении последних трех лет при содействии Государственной налоговой администрации Украины в Государственный реестр было внесено около 16 моделей и модификаций РРО, которые могут не печатать контрольную ленту в едином цикле с печатью кассовых чеков (приказ ГНА Украины от 03.03.2010 № 122). Это является нарушением пункта 4.3. Порядка регистрации, опломбирования и применения регистраторов расчетных операций за товары (услуги), утвержденного Приказом Государственной налоговой администрации Украины от 01.12.2000 N 614, в котором в частности отмечено:
«… контрольная лента должна печататься в едином рабочем цикле с кассовыми чеками или подкладными документами без повторного ее использования».
Также указанные регистраторы противоречат требованиям Закона Украины о применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, поскольку Законом предусмотрена лишь бумажная контрольная лента, печать которой является обязательной. Понятие электронной контрольной ленты, процедуры ее получения и хранения, нормы ответственности за ее формирование, потерю или искажение в Законе отсутствуют. Следует отметить, что Государственная налоговая администрация прекрасно понимает незаконность использования такого типа регистраторов.
Недавно ГНА разработала проект изменений к Закону, в которых предлагается ввести возможность формирования контрольной ленты в электронном виде и вводится норма о необходимости разработки технических требований к РРО, формирующие такую ленту. При этом, вышеуказанные регистраторы не были выведены из Госреестра РРО, с чего производитель продолжает получать конкурентные преимущества.
В то же время Государственная налоговая администрация немотивированно совершает преграды к включению в Государственный реестр моделей РРО других производителей, аналогичных по функциям, ссылаясь на неурегулированность законодательства в этой сфере, хотя именно в обязанности ГНА входит регулирование вопросов, связанных с применением РРО в Украине. Кстати, за последние шесть лет налоговой не введено в действие ни одного нормативного документа по применению кассовой техники.
Указанные вопросы неоднократно поднимались на собрании Ассоциации УкрЭККА и в письмах-обращениях производителей РРО в ГНА Украины. Однако никаких действенных мер принято не было.
Каким образом это может коснуться «потребителей» контрольно-кассовых регистраторов?
Производители регистраторов с электронной контрольной лентой уверяют ритейлеров, что использование такой техники абсолютно законно, ссылаясь на то, что такие кассовые аппараты не противоречат Доктрине информационной безопасности Украины, утвержденной Указом Президента Украины 8 июля 2009 №514.
Однако обратимся к закону «О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг» от 6 июля 1995 года № 265/95-ВР:
Раздел V
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА
Статья 17. За нарушение требований настоящего Закона к субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим расчетные операции за товары (услуги), по решению соответствующих органов государственной налоговой службы Украины применяются финансовые санкции:
…
4) двадцать необлагаемых минимумов доходов граждан — в случае невыполнения ежедневного распечатывания фискального отчетного чека или его нехранения в книге учета расчетных операций;
5) десять необлагаемых минимумов доходов граждан — в случае невыполнения печати контрольной ленты или ее нехранения на протяжении установленного срока;
При этом контроль над соблюдением субъектами предпринимательской деятельности порядка осуществления расчетов за товары (услуги), других требований настоящего Закона осуществляют органы государственной налоговой службы Украины путем проведения плановых или внеплановых проверок согласно законодательству Украины.
Таким образом, при использовании моделей РРО с электронной контрольной лентой, которые уже введены в Госреестр, пострадают в первую очередь владельцы крупных сетей, а вовсе не производители РРО, так как налоговая администрация при проверке имеет полное право применить к ритейлерам вышеперечисленные санкции.
Наиболее правильным действием со стороны контролирующих органов в таком случае будет приостановление первичной регистрации указанных фискальных регистраторов до введения в действие новой редакции Закона и технических требований к РРО, формирующих контрольную ленту в виде электронного документа. При этом, Государственная Налоговая Администрация Украины должна занять по этому вопросу принципиальную позицию, так как никакая мотивация нарушения действующих технических требований и процедур со стороны государства не может быть приемлемой.
Источник: Игорь Копачевский